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牽準“牛鼻子”走實“振興路”
日期:2019-12-16 10:27 作者: 來源:農民日報
 
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  黨的十九大以來,山東省肥城市把實施鄉村振興戰略作為重大政治任務,以黨的建設為統領,以美麗鄉村建設為目標,以新型城鎮化為動力源,以棚戶區改造和村居改造為切入點,推動新型城鎮化和鄉村振興融合發展,致力于把鄉村建成群眾需要的樣子,探索走出了一條符合地方實際、務實高效管用的鄉村振興道路。

  

  動因背景

  鄉村振興涉及面廣、綜合性強,又相互關聯。如何抓住一個“牛鼻子”,起到牽一發而動全身的效應,是鄉村振興取得實效的關鍵。

  推動鄉村振興,必須著眼于土地資源這個核心,有效整合、集約、利用土地資源是實現鄉村振興的途徑。經調研發現,鄉村土地存在以下突出問題:一是地“荒”。城市對農村人口的“虹吸效應”日益凸顯,農村人口流失嚴重,加之肥城是建筑安裝之鄉,10萬“建安大軍”常年在外務工,由此產生了不少“懶漢地”、撂荒地。二是地“散”。一家一戶的小農模式仍然是農村主要經營方式,土地分散,大規模經營難以實現,降低了土地使用率。三是地“閑”。農村的“空心化”問題普遍存在,多數村的住房閑置率在30%左右,有的甚至超過了50%,造成大量資源閑置浪費。四是地“缺”。農村住房占地大,宅基地管理不規范,村莊建設用地浪費嚴重,造成空余指標短缺。

  如何把閑置的土地騰空、集中利用起來?肥城市委進行了深入論證思考,研究決定從棚戶區改造和村居改造切入,推動新型城鎮化與鄉村振興融合發展。一方面,通過村居改造,把閑置、低效宅基地騰出來,統籌解決農村集中居住、供氣供暖、廁所改造、生態環保等問題,讓群眾實現“安居”;另一方面,圍繞新騰空的土地、分散在一家一戶中的土地,做活土地流轉文章,發展特色鄉村產業,讓群眾參與進來,實現“樂業”。

  

  主要做法

  堅持“一個統領”,把方向定準。堅持黨建統領,為棚戶區改造和村居改造營造環境、凝聚共識。一是“基石工程”前頭引。換屆以來,創新實施黨建“基石工程”,全面加強以標準化規范化為主要內容的過硬支部建設,以管“三資”、增收入、提服務為主要內容的治理能力建設,以“五制一諾”為主要內容的村級運行機制建設。經過建設,四星級以上農村黨支部達到286個。二是黨員干部帶頭干。注重發揮黨員干部先鋒模范作用,入戶動員、簽訂協議、拆舊建新等每個重要環節都讓黨員干部走在前、干在先,以實際行動解除群眾疑慮、贏得群眾支持。三是“三資”清理打頭陣。借助掃黑除惡大勢,開展農村“三資”清理行動,“三級”書記親自抓,市鎮專班當尖兵,村級班子“自我革命”,累計鋪開478個村,通過市級驗收372個。

  遵循“兩項原則”,把步子走穩。一方面,尊重群眾意愿。始終堅持以人為本,對棚戶區改造和村居改造不搞強制,把征求群眾意見作為首要環節。村級依次召開支部書記、“兩委”班子、黨員和群眾代表、全體村民四次會議,切實把村居改造的好處講清講透,引導群眾支持、參與改造。改造前,每個村都統籌考慮群眾實際需求和不同情況,結合集體收入狀況、土地變現收益及發展潛力,科學制定了補償安置方案。另一方面,尊重客觀實際。鼓勵支持村級因地制宜謀劃改造思路,綜合采取房屋置換、貨幣化安置、實物安置等形式進行改造。對分村到中心村置換房屋的,由村級牽線搭橋,將原有房屋評估作價,中心村內部分房屋拆舊建新,部分房齡短、狀況好的房屋予以保留,作為居住房可租、可換,村民自由選擇;對貨幣化安置的,由村級支付拆遷補償費用;對實物安置的,村民可以選擇上樓,也可以選擇差價置換其他村民房屋。

  推動“三個集中”,把思路理順。一是有搬遷改造計劃的村向鎮駐地集中。空心村、不具備區位優勢的村,以及山區、庫區等特殊區域的村,原地安置重建意義不大。對這幾類村向鎮街區駐地集中搬遷安置,實行片區開發、綜合改造。目前,向鎮駐地集中的村有83個20142戶。二是沒有搬遷意愿的村特別是分村向中心村集中。選取動遷群眾少、房屋狀況好、基礎設施較為完備的中心村,逐步合并“空心化”程度高、人口數量少、生活條件差的小分村,通過“分片推進、逐戶引導”的方式,實行就近整合。目前,分村向中心村集中的村有39個10907戶。三是土地向大戶集中。把改造騰出來的宅基地、群眾搬遷后不再自種的土地,由村里加強引導、統一運作,流轉給龍頭企業、種養大戶和專業合作社等經營主體,破散為聚,連片開發,發展產業。如潮泉鎮張莊村整村搬遷到鎮駐地,騰空土地2000多畝,統一流轉給泰山桃花源項目,村集體通過土地流轉項目服務,年增收30多萬元;村民每畝土地獲得1000元的租金收入,還就地轉化為產業工人,每年人均務工收入8000元以上。

  建立“四項機制”,把螺絲擰緊。一是領導機制。堅持市級主導、部門主推、鎮街主責、村居主體,每個改造項目都明確一名副科級領導干部具體負責,在資金使用、工程質量等方面全程盯靠。二是服務機制。推行“拿地即開工”審批模式,取消施工組織、監理等備案材料,主流程審批時間縮短至32個工作日以內。三是資金機制。今年以來,直面國家縮小棚改補貼范圍的現實,市城投公司全部收儲改造騰空土地,將價格由原來的15萬元/畝提高到20萬元/畝。兩年多來,城投公司墊資借款及土地收儲投入近6億元。四是激勵機制。把棚戶區改造和村居改造作為鎮街區重點工作,列入經濟社會發展年度考核。

  

  取得成效

  經過兩年來的運作,全市已完成搬遷改造村49個,正在實施改造的村152個,累計鋪開棚改和村居改造項目192個3.8萬套;預計到2020年底,完成改造和啟動改造的村將達到289個,占村總數的48%。

  騰出了發展空間,推動了產業振興。通過改造,預計騰空土地5.3萬畝,帶動160億元社會資本進入農村;新增土地流轉面積10萬畝,實現產業規模化、集約化發展,帶動農民人均增收2000元以上。

  留住了有生力量,推動了人才振興。通過改造,改善了居住條件,帶來了發展機遇,讓更多人才留鄉創業、發家致富。近年來,全市先后引進高層次鄉村創新創業人才386人。

  豐富了精神生活,推動了文化振興。通過改造,樓建好了,環境好了,村民的衛生意識、生活習慣等有了大的提升。全市縣級以上文明村達到90%以上,改造村的文化服務中心、新時代文明實踐站實現全覆蓋。

  改善了人居環境,推動了生態振興。通過改造,實現村民集中居住,推動農村硬化、綠化、亮化、美化一步到位,垃圾收集、污水處理等問題徹底解決,后期按照城市社區管理模式,實施物業化管理,解除了管護的后顧之憂。

  錘煉了干部隊伍,推動了組織振興。隨著改造向縱深推進,一大批能算賬、善協調、會做群眾工作的干部脫穎而出,為班子建設培養了后備力量,樹起了農村黨支部在群眾中的威信,鎮村班子的戰斗力進一步增強。

  (中共肥城市委、肥城市人民政府 供稿)

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