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實施鄉村振興戰略應關注四個方面
日期:2019-12-16 10:26 作者:方典昌 王耀強 來源:農民日報
 
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  黨的十九大以來,鄉村振興戰略頂層設計基本形成,各地紛紛出臺規劃和政策,強化組織實施。山東省濰坊市峽山生態經濟開發區鄭公街道后鄭一村是濰坊市科學發展研究院脫貧攻堅包村幫扶工作聯系村,工作隊在積極開展貧困幫扶工作的基礎上,對該村及周邊3個村開展田野調查,從微觀視角出發,以“解剖麻雀”的方式,深入探尋實施鄉村振興戰略應該關注的幾個方面。

  關于調動農民積極性。實施鄉村振興戰略,必須把調動農民積極性上升到戰略高度。從實地調研看,該區域與多數村情況類似,當地群眾以外出務工收入為主,鄉村振興未能從根本上調動農民的積極性和參與度。從更大范圍看,鄉村振興戰略實施以來,基層政府投入大量人力、物力和財力進行基礎設施建設、環境整治等,但部分群眾對這些普惠性舉措了解不夠、獲得感不強。主要原因是在調動農民積極性方法上欠妥當,農民群眾在一定程度上是“局外人”。破解這一局面應尊重市場規律,以市場化辦法最大限度地激發農民群眾參與鄉村振興的積極性。

  關于鄉村產業現代化。鄉村產業現代化是鄉村振興的重要支撐。當前大量農村勞動力流向城市,這是工業化和城市化進程中的一般規律,應客觀看待這一現象,不應把鄉村振興的主要精力放在農村人口回流上。從實地調研看,與大多數村一樣,該區域也存在“空心化”現象。后鄭一村在冊326戶1229人,留守的僅400人左右,大部分青壯年勞動力在高密、濰坊、青島等地打工,村中以留守老人和婦女為主。外出務工人員的回流趨勢不明顯,很難靠現有留守人員推進鄉村振興。因此,應正確認識城鎮化和鄉村發展的規律,著力培育鄉村產業現代化的主體力量。要實現這個目標,工商資本下鄉可以發揮好重要作用。從濰坊市的實踐看,工商資本下鄉不僅為鄉村帶來了資金,也帶來了新理念、新技術和新管理模式,形成了農業全產業鏈發展模式,拓展了產業增值空間,同時也對農村生態、文化、社會治理、扶貧開發等領域產生溢出效應,逐漸顯現出破解鄉村振興“人、地、錢”困境的潛力,對鄉村振興的綜合帶動效應顯著。同時小農戶可以走家庭農場路子,提升農業效益和競爭力。

  關于破解土地制約。土地問題是實施鄉村振興戰略過程中關鍵性問題,如工商資本下鄉的制約因素很多,其中最大的障礙就是土地問題。從后鄭一村看,土地制約問題主要表現在以下幾方面,一是農民群眾對土地“三權”分置了解度不高;二是土地流轉方面,該村僅有3個土地流轉項目,總計310畝,土地流轉費從300元到925元不等,三個項目的流轉合同期都是30年,流轉費一個項目是一年一交外,其他兩個項目五年一交。土地流轉規模小、結算時間短,主要原因是對未來土地改革的預期不明確;三是宅基地住房大量閑置無法得到有效利用,后鄭一村約1/3的家庭擁有2處以上宅基地住房,其中不乏常年無人居住的老舊房,雖然空置率較高,但退出意愿較低。當前我國主要通過土地“三權”分置來放活土地經營權,發展多種形式農業適度規模經營,但實踐中仍存在流轉不規范、流轉機制不順暢等問題。因此,應引導各地積極探索“三權”分置的有效實現形式,著力破解土地制約問題,特別是破解土地對工商資本下鄉、促進適度規模經營的制約問題。

  關于農業農村開放發展。以開放促農業農村改革發展已經擺上議事日程。從后鄭一村及周邊區域看,其主要種植作物是小麥、玉米等大田作物,沒有大宗進出口的農產品,開放更多地表現在城鎮化和對農民生活方式的影響方面,大量外出務工人員回鄉帶來新思想、新理念,使區域內逐漸有了快遞點、小玩具作坊、小汽車,甚至出現了流行的互聯網運動的APP代理等。由此可見,新一輪開放大潮正在深入影響著中國鄉村的角角落落。國家在濰坊設立農業開放發展綜合試驗區,很重要的目的是加快農業開放發展步伐,補齊農業開放短板,以開放引領全國農業農村現代化。此外,考慮到濰坊農業具有很強的代表性和示范性,在濰坊設立國家農業開放發展綜合試驗區可以更好地探索推進農業現代化的樣板。建設好國家農業開放發展綜合試驗區,應深刻把握農業開放發展的鮮明主題,一是充分借鑒國內自貿區發展經驗,做到率先復制、應推盡推,同時加強與山東自貿區各片區在制度創新、對外開放等方面的合作。二是深度融入“一帶一路”建設,注重對標學習農業先進國家和地區先進技術、經驗和模式,大力培育一批外向型農業龍頭企業,推動農業優勢資源走出去。三是注重從企業需求出發,暢通企業問題反映渠道,調動起企業參與的積極性,把企業的堵點痛點難點作為制度創新的突破點,不斷提高企業獲得感。

  (作者系濰坊市科學發展研究院駐后鄭一村包村幫扶工作隊成員)

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