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構筑助貧帶困“強磁場”
日期:2019-08-30 09:29 作者:張艷玲 來源:農民日報
 
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  一塊塊散落于崇山峻嶺間的山坡地,能有多大潛力?他們干成了大大小小上百個現代農業產業園,托舉起全縣幾十萬畝特色優勢產業。

  一個個農家院落房前屋后的犄角旮旯,能有多大用處?他們干起了10萬余個戶辦庭園,帶動全縣幾十萬農民加入新一輪產業發展大潮增收致富。

  一顆顆生于斯長于斯的紅心獼猴桃,能有多大能耐?他們干成了一個年產值近百億元的扶貧支柱產業,帶動全縣2萬余戶建檔立卡貧困戶進入脫貧“快車道”。

  這是一個發生在新時代的山區產業扶貧故事,這是四川省蒼溪縣80萬干部群眾群策群力創造的產業扶貧樣本。作為國家扶貧開發重點縣、秦巴山區連片扶貧工作重點縣,2018年蒼溪全縣貧困發生率由2014年的13.9%下降至1.1%,脫貧人口人均可支配收入中產業就業收入占比高達67.2%,貧困戶產業覆蓋率達95%,產業帶貧助困“磁場”效應日益凸顯,紅心獼猴桃、中藥材、健康養殖三大產業集群向著“百億元”目標加速發力,精準扶貧和產業發展之間呈現出“互相促進”的良性循環態勢。

  今年,蒼溪將整體脫貧摘帽。這個位于秦巴山脈南麓、嘉陵江中游的川北山區縣,是如何讓產業成為貧困群眾增收“主渠道”的?如何實現增收的穩定和可持續性?“蒼溪經驗”會給我們帶來怎樣的啟發?記者進行了深入采訪。

  

  

  “三園聯動”:將貧困群眾聚到致富產業上

  面對基礎設施薄弱落后、農村精壯勞動力外流等共性問題,近年來,蒼溪以現代農業園區建設作為主抓手,通過政策引導和項目扶持,土地、資本、科技、人才、信息等現代要素不斷向園區集聚,一座座現代農業高地在蒼溪拔地而起。

  青龍現代農業產業園覆蓋岳東、河地、運山、文昌等4個鄉鎮、20個村,2.82萬畝紅心獼猴桃蔚為壯觀。2018年,通過“基地+加工+營銷”全產業鏈開發,該產業園帶動園區內10個貧困村、750戶貧困群眾實現人均產業加就業收入8250元。

  蒼溪縣縣委書記張壽于表示,為了保證發展能力較弱的貧困村、貧困戶在產業發展中不掉隊,蒼溪在重大項目實施和產業資金使用上,都將扶貧帶困作為重要的制度目標,逐步探索形成了“縣建現代農業產業園-村建特色產業扶貧園-戶建自強脫貧增收園”的“三園聯動”發展路徑。

  2016年底,石馬鎮紅鳳村大刀闊斧改土建園,吸納全村22戶貧困戶參與,按統一規劃、統一放線、統一技術、統一改土、統一種植和分戶管理的“五統一分”模式,將山梁上的“荒坪坪”發展成了助貧解困的“金土地”,成為第一批建產業扶貧園的村子。

  在微觀層面,蒼溪縣按照戶有1個自強園、1名技術明白人、1條接組通村產業路、1套旱澇保收水利設施的“四有”標準,激勵貧困戶建脫貧自強園自主脫貧。

  2016年,文昌鎮權家村3組貧困戶權映昌在政策支持下,種植4畝紅心獼猴桃,養殖3頭豬和50多只雞。權映昌告訴記者,去年獼猴桃初產賣了1.7萬多元,養豬賣了5000多元,養雞賣了2000元,全家實現了穩定增收脫貧。

  據統計,新一輪脫貧攻堅以來,僅獼猴桃產業,蒼溪全縣就有1.8萬戶建檔立卡貧困戶參與種植3萬余畝,帶動貧困戶人均增收2000余元。

  如今,蒼溪已建成萬畝現代農業園區19個、村產業扶貧園69個、“自強農場”1.56萬個,構筑起紅心獼猴桃、中藥材、健康養殖“三個百億元產業”集群發展格局。

  四川省社會科學院研究員、博士生導師郭曉鳴認為,“三園聯動”模式真正實現了產業發展和精準扶貧的深度融合,既避免了為扶貧而扶貧、零碎化發展“短平快”產業的不良傾向,又擺脫了一味追求迅速上規模而將貧困人口擠出的發展陷阱,既充分發掘了貧困戶直接參與產業發展的增收潛力,又為當地優勢產業發展帶來了強大的扶貧資源。

  

  

  “三產互動”:把貧困群眾嵌入增收鏈條中

  在蒼溪縣陵江鎮嘉陵路上,有一條電商步行街,聚集了蒼溪縣幾十家農產品電商企業,融合了電商人才培訓、農特產品包裝設計等眾多功能,成為助推蒼溪農特產品上行的強大引擎。

  2017年“雙十一”,蒼溪舉辦首屆電商節,27家企業、300余位個人網商在多個網絡銷售平臺賣出1520萬元農特產品,其中紅心獼猴桃單品銷售額突破400萬元。

  電商引領蒼溪走上了一條更為寬闊的脫貧路。元壩鎮蘆溪村貧困戶李文軍通過村里的電商便民服務點把種植的核桃、藕、生姜等農產品賣到了千里之外的上海,白驛鎮岫云村貧困戶通過村里搭建的“滴滴養豬”平臺拿到了來自省會成都的訂單——按農村傳統方式為城市家庭飼養年豬。

  蒼溪的農特產品不僅越賣越遠,而且產業附加值還越做越高,鏈條越來越長。一顆小小的獼猴桃,能玩出多少花樣?酵素、含片、果酒、飲料、口服液保健品……走進蒼溪獼猴桃加工園區,30多種獼猴桃深加工產品讓記者開了眼界。

  一個山區縣的農業園區,能有多少看點?縣城以西16公里,位于東青鎮的尋樂書巖現代農業園區,是蒼溪縣第17個萬畝現代農業園區,更是一處國家4A級旅游景區;緊鄰縣城的蒼溪梨文化博覽園則是中國目前規模最大、品種最豐富的梨文化主題公園。

  一二三產深度融合讓蒼溪鄉村產業發展之路越走越寬,新產業新業態層出不窮,這為貧困群眾增收找到了新的著力點。

  年加工處理獼猴桃3萬噸、產值達8億元的3個獼猴桃加工園區吸納用工5300余人,其中貧困人口就達2400余人;蒼溪本土成長起來的果王、毅力等獼猴桃加工龍頭企業年吸納本地1200余人務工,其中貧困戶占了絕大多數,年人均務工收入達2.5萬元以上;10個休閑農業旅游景區、3條鄉村旅游精品線路、187家休閑農莊、215家鄉村民宿,“國家休閑農業與鄉村旅游示范縣”的創建讓全縣800多名貧困戶吃上了旅游飯。

  

  

  “機制帶動”:為貧困群眾裝上增收“助推器”

  根據貧困村、貧困戶發展資源短缺、參與能力有限的實際,在推動產業發展的同時,蒼溪從2014年起開始探索將財政支農資金和產業配套資金部分股份量化,分配時重點向貧困戶傾斜。目前,全縣試點村股權量化資產超過3000萬元。

  永寧鎮金蘭園區在推行股權量化分紅時,將扶貧投入產業發展資金的20%計144萬元折股給127戶貧困戶,這讓每名貧困群眾可以比普通群眾多5.67股,由新型經營主體年終按股分紅。貧困戶們還承諾:在脫貧三年后將其持有的產業發展資金的20%量化股權收歸村集體經濟組織,成立村級扶貧互助基金,主要用于救助因災返貧、因病返貧的困難群眾或給新增貧困戶配股。

  蒼溪縣縣長楊祖斌表示,財政投入的股份量化不僅奠定了貧困村和貧困戶參與產業發展的經濟基礎,保障了國家的投入最大限度地惠及普通群眾尤其是貧困人口,而且讓從事獼猴桃產業的業主與當地集體經濟組織和群眾結成利益共同體,從而共促產業發展、共享發展效益。

  2017年,蒼溪出臺《關于建立完善農業企業與農民更緊密利益聯結機制的實施意見》,提出了推動構建包括流轉聘用、服務協作、訂單合同、股份合作4種利益聯結模式。在此基礎上,各類針對貧困戶的升級版聯結機制被基層干部群眾自發地創造出來。

  石門鄉中梁、三林、鏵山三個村利用得天獨厚的自然條件,整合東西部扶貧協作項目等資金649萬元,打造規模化生態水產養殖基地,建立利益聯結機制。“在649萬元的總投資中,20%折算為村集體股,20%折算為貧困戶的扶貧股,10%折算為村股份經濟聯合社發展股,50%折算為941戶農戶產業發展股。”該鄉相關負責人向記者介紹。

  在蒼溪縣財政局公示的25個2018年東西部扶貧協作項目里,有22個都是實打實的產業扶貧項目,而注重構建多元化的利益聯結機制以促進產業扶貧的持續發力是這些項目的最大共同點。

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